刚果民主共和国东部不断升级的暴力事件再次引起人们对该地区长期冲突的关注，冲突主要发生在刚果军队和重组的叛军组织M23之间。作为对非洲三国访问的一部分，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)计划于8月9日至10日访问非洲，此行的任务包括促进和平。布林肯还旨在缓解刚果民主共和国和邻国卢旺达之间的紧张局势。

美国国防部下属的非洲战略研究中心在6月份的一份报告中警告说，如果不加以控制，这种动荡“有可能重新点燃大湖区的州际冲突”。

超过100个武装组织在刚果民主共和国东部活动，这是一个动荡的地区，冲突已经持续了几十年，但最近几个月升级。人权观察指责M23从6月中旬到7月25日“草率”杀害了至少29名平民。根据监测冲突和侵犯人权行为的“基伍安全追踪组织”(Kivu Security Tracker)的数据，自2017年以来，已有近8000人死于暴力。超过550万人流离失所，据联合国统计，仅今年就有70万人流离失所。挪威难民委员会在2021年将刚果民主共和国确定为世界上最被忽视、解决不足的难民危机，该委员会在2020年和2017年也曾获得这一殊荣。

地缘政治、民族和国家之间的对抗以及争夺刚果东部丰富自然资源的竞争等因素交织在一起，加剧了这种不安全感。

这场战争加剧了刚果民主共和国和邻国卢旺达之间的紧张关系，其中一些矛盾还存在于1994年卢旺达的种族灭绝事件中，当时胡图族杀害了大约80万图西族人和温和的胡图族人。在刚果民主共和国争夺资源和影响力的竞争也加剧了卢旺达和乌干达之间的长期对立。

M23是如何适应的?

刚果民主共和国及其总统菲利克斯•齐塞克迪(Felix Tshisekedi)指责卢旺达支持M23，该组织是在刚果民主共和国东部与刚果军队作战的主要叛军组织。M23的领导人包括一些图西族人。

M23是3月23日运动的简称，得名于2009年刚果政府和一个现已解散的反政府组织达成的和平协议，该组织从刚果军队中分离出来，并于2012年控制了北基伍省省会戈马。该组织在第二年被刚果军队和联合国刚果民主共和国稳定特派团(MONUSCO)的特种部队推迟。

卢旺达及其总统保罗•卡加梅(Paul Kagame)指责刚果民主共和国及其军队支持卢旺达解放民主力量(FDLR)，这是一个以刚果为基地的主要是胡图族叛军组织，其中包括一些参与种族灭绝的战士。

是什么引发了危机的复苏?

去年11月，M23反政府武装袭击了靠近乌干达和卢旺达边界的北基伍省的几个刚果军队阵地。反政府武装已经取得了一些进展，包括在5月份占领了刚果的一个军事基地，并在6月份控制了靠近乌干达边境的贸易城镇布纳加纳。

联合国驻利比亚特别代表、联刚稳定团团长宾图·凯塔6月警告说，M23对平民构成越来越大的威胁，可能很快就会压倒联刚稳定团的1.25万名军事人员。

纽约大学刚果研究集团的创始人贾森·斯特恩斯6月在战略与国际研究中心(CSIS)的简报会上说，M23再次发动攻击的目的是“向刚果政府施压，要求其回答他们的要求”。

反政府武装希望执行2013年与刚果政府签署的一项名为内罗毕协议的协议，该协议将给予他们大赦，并让他们重新融入刚果军队或平民生活。

联合国维和人员没有责任吗?

联刚稳定团本身被指责造成了一些持续的不安全。自7月底以来，至少有36人在该地区反对维和行动的抗议活动中丧生，其中包括4名联合国维和人员。

7月31日，在刚果民主共和国东北部靠近乌干达的基辛迪镇，联合国维和人员开始向一个边境哨所开枪，造成两名平民死亡，其他人受伤，这一事件“激怒”了联合国秘书长António古特雷斯。刚果政府正在进行调查。8月初，安理会还命令联合国撤回维和部队发言人吉尔曼，说他的“不雅和不恰当的言论”加剧了维和部队和北基伍平民之间的紧张关系。

乌干达如何参与其中?

非洲中心在其报告中指出:“乌干达和卢旺达在刚果民主共和国和大湖地区的长期竞争是当前危机的关键驱动因素。”报告指出，“刚果民主共和国与其邻国之间，尤其是卢旺达、乌干达和布隆迪之间，以及所有这些邻国之间，在各个层面都存在严重的不信任。”

去年11月末，乌干达和刚果民主共和国在北基伍省展开了针对被美国政府指定为恐怖组织的“伊斯兰国”(is)下属的乌干达反政府武装“民主联盟”(ADF)的联合军事行动。乌干达总统约韦里·穆塞韦尼指责民主联盟发动了10月和11月在坎帕拉的自杀式袭击。

非洲中心的报告指出，乌干达官员指责卢旺达利用M23来阻挠其对非洲民主联盟的努力，并补充说，联合国还“牵连乌干达援助M23”。联合国调查人员十年前曾声称有可靠证据证明卢旺达参与了此次袭击。

刚果研究集团(Congo Research Group)的斯特恩斯表示，乌干达和刚果的联合军事行动“在该地区产生了地缘政治连锁反应”，卢旺达基本上抱怨乌干达的干预“侵犯”了它在刚果东部的利益范围。

什么生态经济因素在起作用?

一些冲突是为了控制刚果民主共和国东部的大量自然资源，包括钻石、黄金、铜和木材。该国还有其他的钴和钶钽铁矿，它们是手机、其他电子产品和飞机电池的原料。

“刚果民主共和国生产了全球70%以上的钴”和“拥有全球60%的钶钽铁矿储量”，行业网站采矿技术(Mining Technology)今年2月报道称，并推测刚果民主共和国“可能成为电动汽车时代的沙特阿拉伯”。

非洲中心的报告指出，“有充分的证据表明，乌干达和卢旺达支持的反叛派系——包括M23——控制着从基伍的矿山到这两个国家的战略但非正式的供应链。”报告说，这些组织利用走私货物的收入“购买武器，招募和控制手工采矿者，并向腐败的刚果海关和边境官员以及士兵和警察支付报酬。”

访问也有价值。2019年底，双方签署了一项三方协议，将坦桑尼亚的标准轨距铁路通过布隆迪延伸至刚果民主共和国，使后两个国家可以进入坦桑尼亚在达累斯萨拉姆的印度洋海港。

2021年6月，刚果民主共和国的齐塞克迪(Tshisekedi)和乌干达的穆塞韦尼(Museveni)主持了连接两国的三条公路中的第一条的动工仪式。据报道，该项目有望通过“基础设施外交”提高两国的贸易量和跨境透明度，并加强关系。该项目包括一条连接戈马基伍湖港口和边境城镇布纳加纳的公路。

斯特恩斯在战略与国际研究中心简报会上说:“位于乌干达和布隆迪之间的卢旺达看到了这一切，感到自己被边缘化了。”

卢旺达与刚果民主共和国有自己的交易——包括飞行卢旺达航线和加工在刚果开采的黄金——但刚果政府在6月中旬暂停了所有贸易协议。

我们能做些什么来应对这场危机?

今年春天，刚果民主共和国加入了东非共同体(East African Community)区域集团。今年6月，刚果民主共和国同意了东非共同体的呼吁，即由肯尼亚领导的地区安全部队来保护平民，并强制解除不愿放下武器的战斗人员的武装。

该部队的部署日期尚未确定。

现年59岁的齐塞克迪将在2023年竞选连任，他曾表示卢旺达不能成为安全部队的一部分。

64岁的卢旺达总统卡加梅在接受卢旺达广播公司采访时表示，他对此“没有问题”。

在7月6日于安哥拉首都举行的会议上，两位领导人同意就刚果民主共和国的战斗开展“缓和冲突进程”。外交路线图呼吁停止敌对行动，并要求M23立即撤军。

但是第二天M23和刚果军队在北基伍的鲁丘鲁地区爆发了战斗。

M23反政府武装的威利·恩戈马少校对美国之音斯瓦希里语频道说，他的组织不承认这项协议。

“我们与齐塞克迪总统和刚果政府签署了一项协议，”恩戈马说，他指的是2013年的协议，“我们准备与政府谈判。不管他们说什么——我们停止战斗，离开刚果东部——你想让我们去哪里?我们是刚果。我们不能再流亡了。作为刚果人，我们正在为自己的权利而战。”

非洲研究中心的研究员保罗·南塔利亚(Paul Nantulya)预测，“解决卢旺达和刚果民主共和国之间的长期紧张关系需要时间”。

在通过电子邮件向美国之音提交的书面意见中，他呼吁“从卢旺达开始，在刚果及其邻国之间建立可核实和可执行的减少冲突的倡议”，并“在刚果开展包容性的民主化进程”。

卢旺达驻刚果民主共和国大使文森特·卡雷加(Vincent Karega)今年6月在接受美国之音中非部采访时警告说，仇恨言论正在煽动冲突。他以过去的种族灭绝为例，敦促“全世界都对它伸出手指，确保在最坏的情况出现之前制止它。”